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央视:特色小镇重开发轻管理 “只生不养”长不大

发布日期:2019年09月26日    浏览次数:228    文章来源:    文章作者:

央视:特色小镇重开发轻管理 “只生不养”长不大


  [编者按]近年来,特色小镇在各处拔地而起,是助力供给侧改革、乡村振兴的重要抓手。遗憾的是,不少特色小镇变成“政绩小镇?#20445;?#37325;地产轻产业、重开发轻管理、重商业轻文化的现象比较普遍。如何?#28304;?#35823;?#36739;?#32416;偏并跳出发展陷阱?

  今天,《央视网评》推出“特色小镇怪象多”系列评论第五篇。

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  借着政策的红利,全国各地一时间吹起了特色小镇的“东风”。

  政策是好的,但一到执行落地,就被不少人“念歪了经”。这两年,在特色小镇快速发展的过程中,不管小镇有没有特色?#23478;?#20998;一杯羹”的有之,不论是否经过科学论证就强行?#19979;?#30340;有之,土地财政、房地产开发?#19979;貳?#20511;壳”复出的有之……

  时有发生的问题,不一而足的乱象,让部分特色小镇的开发科学性值得质疑,开发的必要性有待商榷。没有正确的初衷?#22836;较潁?#29305;色小镇的后续发展也难以为继。很多特色小镇在论证、申报、开发、?#19979;?#38454;段轰轰烈烈,干劲十足,一旦基础设施到位了,初具规模了,就开始走下坡路,可谓出道即巅峰,落成即顶点。

  这些特色小镇为了一时利益?#25191;偕下恚?#37325;开发,轻管理和运营,形成过度开发、?#24615;?#21147;长期超过负荷的局面,后劲不足的问题非常明显,正成为一些特色小镇的“致命伤”。

  去年3月份,国家发展改革委印发通知表示对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。这种考核机制既意味着499个特色小镇如果没有后期管理和运营,就面临着被淘汰的危险,也意味着迈进特色小镇门槛就可高枕无忧的时代结束了,不重视后期管理运营?#22336;?#24335;发展的特色小镇之路行不通了。

  一般?#27492;擔?#37325;开发、轻管理的发展模式对任何项目?#27492;?#37117;是不可?#20013;?#30340;“短命模式”。这就和抚养孩子一样,如果“只生不养?#20445;?#23401;子注定无法健康成长,最后会因为种种缺失引发悲剧。然而如此简单的道理,对于治理经验丰富的地方政府?#27492;?#24182;不?#35759;?#21487;依然出现重开发、轻管理的问题,这是扭曲的政绩观作祟、个人利益绑架了集体利益、病急乱投医所导致的恶果。

  对于因重开发、轻管理而被淘汰的特色小镇,监督部门要落实责?#21361;?#35813;追责的追责,该处分的处分。只有这样才能“杀鸡儆猴”“亡羊补牢?#20445;?#19981;再让这种模式伤害特色小镇的健康发展。地方政府更要保持一份?#27425;罰?#38656;懂得手中的权力绝不是“加官进爵”的筹码,在特色小镇的发展浪潮?#34892;?#35201;保持一份清醒和明白,不动歪心眼,不得“红眼病?#20445;?#21482;有这样才能经得起?#23548;?#30340;检验和人民的评价。

  前期开发只是小镇成立的基础。基础不?#21361;?#22320;动山摇,不顾及基础?#27604;?#19981;行。但特色小镇能否真正活下来,关键还在于后期的管理和运营。只顾基础,没有后期的特色小镇必然混乱不堪、难以为继。所以,特色小镇建设是一个长期工程,要处理好开发与运营的关系,在最初始阶段就要做好顶层设计,预判后期管理运营的复杂?#35759;群头?#38505;。

  同?#20445;?#23567;镇的管理和运营的主体并不能由政府大包大揽,也并不是一家开发商能完成的,需要借助社会的资源和力量,让更专业的机?#36141;?#22242;队参与,特别是需要当地人才的广泛参与,才能确保运营正常而?#27063;ā?/span>

  这方面,我?#24378;?#20197;学习日本六七十年代“造村运动”的成功经验。“造村运动?#26412;?#26159;人才往大城市聚拢过程中,日本乡村提升自身竞争力的?#34892;?#25163;段,并?#19968;?#24471;了明显成效。这其中,运营中的关键一点就是政府不以行政命令干涉,不指定生产?#20998;鄭?#19981;统一发放?#24335;穡?#32780;是在政策与技术方面给予支持,同时注重培养地方人才,给大家提供多种培训考察机会,进一步提升人的主体性作用,让当地居民充满归属感,积极参与运动,发挥了当地的自主性,并摆脱了?#35272;?#24615;。

  为了解决问题,国家发改委2018年底,发布通知,要求不再强调特色小镇的数量,而是强调质量。及?#26412;?#20559;,重归“市场主导、自然发展?#20445;?#29305;色小镇建设才能脚踏实地、因地制宜、?#22836;?#29983;机。这个通知也恰好与“造村运动”的发展经验相类似,推动了特色小镇朝着市场主导、以人为本的?#36739;?#21457;展。所以,有了政策的校正,推动特色小镇提质升级与优胜劣汰,优质的特色小镇也将会吸引更多人进行管理和开发,真正展现出特色小镇应有的生命力。

 


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